How Europe Matters. Different Mechanisms of Europeanization

Christoph Knill and Dirk Lehmkuhl

European Integration online Papers (EIoP) Vol. 3 (1999) N° 7; http://eiop.or.at/eiop/texte/1999-007a.htm

Date of publication in the : 15.6.1999

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Keywords

administrative adaptation, differentiated integration, environmental policy, europeanization, France, Germany, Italy, implementation, institutionalism, political opportunity structure, negative integration, Netherlands, positive integration, transport policy, U.K., political science

Abstract

While much has been written about the European Union (EU), most of the scholarly work is concerned with the developments at the European level. It is only recently, that we observe increasing attempts to address this research deficit. Notwithstanding a growing number of studies explicitly concerned with the Europeanization of domestic institutions, we still lack consistent and systematic concepts to account for the varying patterns of institutional adjustment across countries and policy sectors. In order to arrive at a more general understanding of the domestic impact of European policy-making, this paper provides a more comprehensive explanatory framework. We distinguish three types of European policy-making, namely positive integration, negative integration, and what might be called "framing" integration, which are characterized by distinctive mechanisms of Europeanization, and hence require distinctive approaches in order to explain their domestic impact. We argue that it is the specific mechanism, rather than the nominal category of the policy area that is the most important factor to be taken into account when investigating the domestic impact of varying European policies.

Kurzfassung

In den letzten Jahren hat die Zahl derjenigen Studien deutlich zugenommen, die sich explizit mit der Frage beschäftigt, welche Veränderungen nationale Strukturen unter dem Einfluß der europäischen Integration erfahren. Gleichwohl hat sich bisher noch keine einheitliche Interpretation über sektorale oder nationale Anpassungsmuster an europäische Politiken herausentwickelt. Um zu einem umfassenderen Verständnis der Integrationswirkungen zu gelangen, wird im vorliegenden Papier ein sparsamer analytischer Rahmen entwickelt. Dazu werden zunächst drei Typen europäischer Politikgestaltung unterschieden, nämlich positive Integration, negative Integration und 'framing integration'. Diese Typen, so die Argumentation, sind von unterschiedlichen Mechanismen der Europäisierung geprägt. Eben diese spezifischen Mechanismen der Europäisierung und nicht der nominale Typus einer Politik setzen charakteristische Dynamiken auf der natioalen Ebene in Gang. Soll die spezifische Wirkung einer europäischen Politik auf die nationale Ebene verstanden werden, so bedarf es daher einer entsprechenden Analyse dieser Mechanismen und der von ihnen ausgehenden Impulse auf der nationalen Ebene.

The authors

Dr. Christoph Knill and Dr. Dirk Lehmkuhl are research fellows of the Max Planck Project Group 'Common Goods: Law, Politics and Economics' (Bonn, Germany); email: knill@mpp-rdg.mpg.de and lehmkuhl@mpp-rdg.mpg.de.